平罗县作为全国首个集成农村改革试点县，通过多领域协同、制度衔接和政策叠加，形成了以土地制度改革为核心、集体经济壮大和城乡融合为支撑的系统集成改革模式。

　　土地制度与产权改革的协同推进。完成农村“房地一体”不动产确权登记等13项产权颁证，确权率达96%，明确土地承包权、宅基地使用权等权能边界，为流转、抵押、退出提供法律基础。清产核资并量化集体资产5.58亿元，明确成员股占比85%，累计分红1760万元，通过股权抵押、流转等方式增加农民财产性收入。

　　集体经济与联农带农机制的系统构建。探索多种方式盘活闲置宅基地，推行集体经营性建设用地“4343”入市模式，累计入市土地170宗1640.88亩，收益1.22亿元，村集体分享80%用于分红和产业项目。推广“国有企业+村集体+农户”模式，建立“保底收益+按股分红+二次返利”机制，实现2500亩村集体土地入股企业合作联营。

　　制度创新与经验推广的系统设计。出台《农村集体土地规范管理指导意见》等123个文件，明确土地流转准入、监管和风险防控机制，要求按照每亩30%-50%的标准缴纳风险保证金，并通过“五方联审”机制确保资金安全。土地入市收益优先用于仓储物流、加工厂等产业项目，依托项目周边村民实现了在“家门口”就业。推进“一块田”改革，整合零散耕地13.85万亩，降低耕种成本60-80元/亩，推动规模化经营。通过“空心村”整治腾退建设用地近3000亩，复垦耕地1325亩，优先用于高标准农田建设或新产业导入。